渭南市人民政府關于印發貫徹落實《國家標準化發展綱要》實施方案的通知

各縣、市、 區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、華山景區管委會，莊里試驗區：

現將《渭南市貫徹落實<國家標準化發展綱要>實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

渭南市人民政府

2023年7月27日

(此件公開發布)

渭南市貫徹落實《國家標準化發展綱要》實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《國家標準化發展綱要》和省政府《關于貫徹落實<國家標準化發展綱要>的實施意見》(陜政發〔2022〕16 號)，充分發揮標準化在便利經貿往來、支持產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的基礎引領作用，進一步提升城市核心競爭力，更好推動經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、全面推進標準化戰略，促進標準引領質量強市建設

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于標準化工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞我市建設黃河中游生態保護和高質量發展核心示范區目標，完善標準化體制機制，建立健全高質量發展標準體系，深化標準化改革創新，提升標準質量效益，引領產業優化升級，積極探索富有地方特色的標準化發展路徑，為以高質量發展全面推進中國式現代化的渭南實踐提供堅實支撐。

(二)發展目標。到 2025年，標準化創新發展制度機制進一步完善，治理效能進一步增強，科學規范的新型標準體系基本建立，標準化發展基礎逐步夯實，力爭成為全省標準化改革創新的排頭兵。

1.標準化全域融合協調發展。農業、工業、服務業和社會事業等領域標準化全面發展，圍繞先進制造、戰略性新興產業、產業融合領域制定一批高質量的引領性標準，圍繞社會治理、生態保護、綠色發展、 鄉村振興制定一批保障支撐性標準，標準化與經濟社會各方面、各領域進一步融合。全市各領域主導、參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準70項以上，制定發布地方標準280項以上，高質量發展標準體系基本完善，與經濟社會發展相適應的標準供給水平明顯提升。

2.標準化創新能力日益凸顯。標準化與科技創新互促互融，科技成果標準轉化率顯著提高，標準質量水平大幅提升，市場自主制定標準活力充分釋放，團體標準、企業標準自我聲明公開數量和質量持續提升，培優發展團體標準17項以上，培育企業標準“領跑者”30項以上，標準創新帶動科技創新、制度創新、產業創新、管理創新局面基本形成。

3.標準化治理水平持續提升。地方標準化管理體制和推進機制更加完善，標準化目標考核機制、獎勵激勵機制建立健全，標準化法規政策體系覆蓋全面，地方標準、標準化試點示范等管理更加高效，標準數字化探索取得積極進展，高質量創建各類試點示范項目 90個以上，標準有效性和貢獻率充分顯現。

4.標準化發展基礎更加堅實。積極引進國家級、省級標準化專業服務機構，鼓勵轄區高校培育各級各類標準化人才，初步構建標準化復合型人才梯度培養機制模式，全社會標準化意識大幅提升，講標準、學標準、用標準的濃厚氛圍基本形成。

到2035年，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作新格局基本形成，覆蓋全面、科學適用、結構合理的地方標準體系更加健全完善，標準化在持續提高發展質量效益和不斷滿足人民美好生活期待中的戰略引領作用全面提升。

二、促進標準化與科技創新緊密融合，引領高質量發展

(一)推動企業實施標準化戰略。圍繞我市重點企業、產業鏈鏈主企業和重點配套企業發展實際，積極實施標準化戰略，夯實標準化基礎建設，開展標準化專項行動，完善標準化工作機制，健全企業標準體系，研制具有競爭力的企業標準，爭創標準化良好行為企業。認真落實企業標準“領跑者”制度，依法推進企業標準自我公開聲明，支持企業建立技術標準創新中心、標準驗證點等新型標準研發平臺。 (責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局)

(二) 推動科技創新成果轉化應用。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》 《陜西省促進科技成果轉化條例》 《陜西省實施創新驅動發展戰略綱要》，充分利用秦創原(渭南)創新驅動平臺，推動科技成果加速向標準轉化。支持企業將優勢科技成果轉化為國際、國家、行業標準，推動制定一批含有必要專利的標準。探索實踐技術專利化、專利標準化、標準產業化、產業品牌化發展路徑，促進科技成果快速轉化應用，打造一批“做得實、拿得出、叫得響”的強勢質量品牌。 (責任單位： 市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)

(三)推動標準化與科技創新互動發展。建立科技項目與標準化聯動機制，將標準作為科技創新的重要產出和項目申報的重要內容，將基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域標準研制以及標準核心技術指標研究作為科技支持重要內容。瞄準全市重大戰略需求，結合白水蘋果、大荔冬棗、臨渭葡萄、蒲城酥梨、合陽紅提、富平奶山羊、金堆鉬業等特色產業，以及印刷機械、家政服務、文化旅游等優勢產業，支持相關企業開展核心技術攻關、標準研制、貫徹實施與技術推廣，建立產品質量、基礎技術、工藝流程、檢驗方法、管理規范等標準體系，全面提升我市“大質量”和“優品牌”形象。 (責任單位： 市科技局、 市市場監管局、 市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局)

三、助力產業標準化水平提升，激發實體經濟活力

(四)加強先進制造業標準支撐。推進智能制造、服務型制造等標準實施應用，推動綠色制造體系建設與評價。圍繞現代化產業體系，抓好重點產業鏈、特色產業鏈建設，加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的標準創新和產業化推廣示范。支持企業參與關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業技術基礎等標準研究。推進制造業標準化試點示范，提高產業層次和市場競爭力。 (責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局)

(五)加強戰略性新興產業標準引領。圍繞創新鏈、產業鏈布局標準鏈，實施標準化助力重點產業強鏈延鏈補鏈工程，推進重點產業鏈標準體系建設。建立完善生產制造、文化教育、旅游體育、醫療衛生、數字金融等領域智慧化轉型標準體系，促進數字產業發展壯大。加快新產品、新業態、新模式相關標準研制，進一步健全依據標準實施科學有效監管的工作機制。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局、人行渭南市中心支行)

(六) 加強傳統產業標準提質升級。結合傳統產業轉型升級改造專項行動，加快新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式相關標準推廣應用。開展常態化企業標準對標達標專項提升行動，推動食品加工、石油(煤炭)化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統產業對標國際先進標準提高產品質量水平。 (責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局)

(七)加強服務業領域標準化建設。持續推進服務業標準化、品牌化建設，健全服務業標準體系。加強金融、物流、供應鏈、會展、軟件和信息服務等領域標準研制，提高生產性服務業效率和專業化水平。加快文化旅游、家政服務、商貿服務、教育培訓等領域標準供給，推動生活性服務業向高品質和多樣性升級。推進服務業標準化試點示范建設，打造一批服務業特色示范標桿。(責任單位： 市商務局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市教育局、市民政局、市市場監管局、人行渭南市中心支行)

(八) 加強產業融合重點領域標準供給。加快先進制造業和現代服務業融合發展標準化研究，推動跨越融合、模式創新。結合大數據、人工智能、物聯網、 區塊鏈、5G、云計算、地理信息等新技術在各領域的融合集成創新應用，推動大數據與產業融合標準實施、應用與推廣，推進數字產業化和產業數字化。 (責任單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市市場監管局)

四、完善綠色發展標準體系，助推生態環境質量持續向好

(九) 加快綠色發展標準體系建設。圍繞鄉村振興和新農村建設，以農村垃圾處理、畜禽糞污資源化利用、廁所建設改造及糞污治理、村容村貌提升等為重點，系統制定農村基礎設施建設、公共服務設施建設等標準體系，大幅改善農村人居環境。按照有關標準規范要求，做好農村環境監測和污水治理工作。加強快遞綠色包裝標準化工作，妥善處理快遞包裝污染問題，促使快遞包裝減量化、綠色化、可循環等取得顯著成效。推廣綠色建筑技術，推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。 (責任單位：市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局、市市場監管局、市郵政管理局)

(十)加快生態環境保護標準執行。圍繞秦嶺生態環境保護，嚴格貫徹實施森林植被保護和恢復、水環境和水資源以及水生態保護、珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復、秦嶺生態環境保護設施等標準。圍繞黃河流域生態治理和高質量發展，推動執行坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、河湖治理等標準。 圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛戰，落實主要污染物排放、監督管理、污染防治與環境修復相關標準，持續改善生態環境質量。 (責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局、市市場監管局)

(十一)加快資源節約高效利用標準化。加強自然資源調查、評價、評估、監測等標準建設，推進自然資源節約集約開發利用標準實施應用，推動自然資源資產評估、國土空間規劃等標準化。提升重點產品能耗限額標準，推廣先進節能技術標準，積極實施大宗固廢資源化利用、地熱能在相關領域的標準應用。按照以水定城、 以水定地、 以水定人、 以水定產思路，健全水資源剛性約束制度相關標準，推進節水型城市和縣域節水型社會達標建設。以“畝均論英雄”綜合改革為牽引，推動完善“標準地”制度。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管。圍繞資源循環產業園建設，開展循環經濟綠色標準化試點示范。(責任單位： 市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局)

(十二)加快綠色生活標準推廣普及。強化與民生密切相關的綠色產品標準應用推廣，引導消費者購買節能環保低碳產品。加快綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、節能節水等綠色生活標準推廣應用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。探索研制綠色公共機構評價標準，合理規定消耗定額和垃圾排放指標。 (責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

五、加快城鄉建設標準化進程，創造高品質美好新生活

(十三)加速鄉村振興標準化建設。加強高標準農田建設，推進農作物、畜禽良種、水產種業技術標準研制，實施糧食、生豬等標準化生產。扎實推進高標準農田建設，圍繞智慧農業、綠色農業、特色農業等加強標準研制，構建完善現代農業全產業鏈標準體系。完善鄉村建設行動標準技術支撐，培育農業領域企業標準“領跑者”，推進特色農產品、休閑農業、 鄉村旅游等標準化試點項目。統籌山區、平原等地區差異，根據傳統村落保護、田園觀光休閑、現代農業發展、民俗文化體驗等不同類型，持續推進省級農村人居環境整治標準化試點，打造鄉村振興新樣板。(責任單位： 市農業農村局、市文化和旅游局、市林業局、市市場監管局)

(十四)加速新型城鎮化標準化建設。研究制定公共資源配置、公共設施建設標準，推進城市風貌塑造、歷史文化名城名鎮名村保護等標準化工作。貫徹實施城鎮老舊小區改造等相關標準。完善綠色建筑、綠色建造等相關標準。推動新一代信息技術在城市市政設施運行中的技術、管理與應用標準。研究城市體檢評估標準，促進和諧宜居城市建設。完善支撐城鄉基礎設施一體化建設、城鄉要素交換相關標準。 (責任單位：市住房和城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局)

(十五)加速城市標準化建設。在城市規劃、設計、建設、管理與服務全方面和城市經濟社會發展全領域，探索以城市為載體的全面標準化。積極開展公共資源配置標準研究，探索城市標準化綜合試點工作，推動海綿城市建設、智慧城市建設、交通設施建設、生態環境治理、產業分工協作、公共服務共享等標準化工作，促進城市資源互聯互通、協同發展。 (責任單位：市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法局、市交通運輸局、市市場監管局)

六、推進民生領域標準化發展，提升公共服務能力水平

(十六)加力基本公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務標準體系建設工程。加快建立與我市基本公共服務標準相配套的公共教育、社會保險、公共文化體育、勞動就業創業等重點領域支撐標準體系，強化標準信息公開與實施推廣，積極申報、培育開展基本公共服務標準化試點。 〔責任單位： 市政府辦(市金融辦)、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局〕

(十七)加力民生改善標準化建設。實施國家體育鍛煉標準，完善體育公園、健身步道建設標準。完善養老服務設施建設、功能布局、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等標準，加強居家養老、社區養老、機構養老等標準化，探索智慧健康養老服務標準化，推進養老機構提質達標和星級評定。結合家政服務業提質擴容“領跑者”行動，完善家政服務標準體系。提高消費保障、公園建設、景區管理、房車營地、夜間文旅消費聚集區、休閑街區以及線上旅游組織經營等標準化水平。推進職業技能培訓、技能人才評價、就業指導服務等標準研制。 (責任單位：市民政局、市商務局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局、市市場監管局)

(十八)加力標準引領文化強市建設。研究渭華起義、富平愛國主義教育基地等紅色研學旅游和中華傳統優秀文化宣傳教育相關標準，加強陣地建設和公共文化服務標準體系建設。加強遺址遺跡保護、文物古籍保護修復、地理標志建設推廣等標準研究與應用，完善非物質文化遺產保護標準體系。研究華陰老腔、華州皮影、富平老廟老鼓等文化品牌標準，完善旅游演藝、夜間綜合體等標準，提高文化產品和服務供給標準化水平。提升廣播影視、出版發行、演藝娛樂、廣告會展、數字文旅等標準化水平，探索文旅融合發展標準，推動文化產業轉型升級。 (責任單位：市文化和旅游局、市市場監管局)

(十九)加力行政管理和社會治理標準化建設。推進行政管理標準化建設，融合行政審批、政務服務、綜合執法、政務公開、財政支出、智慧監管、公共資源交易等領域，加快數字社會、數字政府、營商環境標準化，促進政府治理邁入制度化、規范化、科學化軌道，打造一流營商環境。加強城鄉社區服務中心、各級綜治中心標準化建設，開展鄉村治理、網格化管理、智能化治理標準化創新實踐。推進制定地方征信平臺建設標準和管理制度，加強金融、政務、公用事業等相關征信信息跨領域、跨地域依法共享等有關標準研制，支撐信用渭南建設。 〔責任單位：市委網信辦、市政府辦(市金融辦)、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市行政審批局、市市場監管局、人行渭南市中心支行〕

(二十)加力公共安全標準化建設。健全安全生產標準體系，全面開展安全生產標準化考評。完善食品安全監督檢查和藥品全生命周期監管相關標準。執行水旱災害防御、森林草原火災、地質災害、抗震防災、氣象防災減災、消防救援等標準體系。健全重大疫情防控救治相關標準，加強公共衛生基礎設施和實驗室標準化建設。 開展社會治安、應急管理、 交通安全、執法司法、 網絡空間安全、地方金融監管等標準研制。 〔責任單位：市政府辦(市金融辦)、 市公安局、 市司法局、 市人力資源和社會保障局、市城管執法局、市交通運輸局、 市衛生健康委、市應急局、 市林業局、市市場監管局、 市氣象局、 市地震監測與服務中心〕

七、加強標準化交流合作，推動標準共建共享

(二十一) 深化國際標準化合作與交流。加強與共建“一帶一路”國家及主要貿易伙伴標準化組織的合作，支持優秀企業、社會團體、科研機構等積極參與國際標準化活動。推進重點國際標準培育工程，推動我市優勢、特色技術及標準轉化為國際標準。促進區域性、國際性標準化交流活動。 (責任單位：市市場監管局)

(二十二)深化貿易便利化標準支撐建設。推進標準走出去、引進來協同發展，加強重點區域國際標準、國內標準關鍵技術指標比對分析，鼓勵應用全球法人識別編碼(LEI)，提升相關標準的質量水平。加快標準研制與國家標準、國際標準協同，促進質量標準、認可認證、檢驗檢測相互銜接，提升貿易便利化水平。(責任單位：市市場監管局、人行渭南市中心支行)

八、深化標準化創新改革，提高綜合治理效能

(二十三)優化標準化推進機制。鼓勵有關部門創建標準融資增信機制，將標準化作為融資活動重要參考。落實企業標準自我聲明公開制度，強化企業的標準化主體責任。優化地方標準制定程序，提高地方標準質量水平。推動落實重要標準發布及實施效果評估制度。 〔責任單位：市政府辦(市金融辦)、市市場監管局、人行渭南市中心支行〕

(二十四)優化市場自主制定標準。推進團體標準培優計劃，開展團體標準應用示范。支持領軍企業聯合科研機構、中小企業等建立標準合作機制，鼓勵聯合創制國際標準。發揮技術領先企業作用，探索標準與創新協同發展路徑，打造標準創新型企業。(責任單位：市市場監管局)

(二十五)優化市級地方標準。結合地方產業特色、 自然條件、風俗習慣等特殊技術要求以及社會管理、公共服務等需求，積極制定市級地方標準，帶動特色產業、優勢產品和社會事業標準化、規范化發展。健全覆蓋地方標準制定實施全過程的追溯、監督和糾錯機制，開展地方標準質量和地方標準實施第三方評估，加強地方標準復審。 (責任單位：市農業農村局、市商務局、市民政局、市市場監管局)

(二十六)優化標準推廣應用實施與監督。推進以標準為依據開展市場準入、行業管理和質量監管，實現標準研制、實施信息反饋閉環管理。加大強制性標準實施監督和推薦性標準推廣應用力度，強化企業標準、團體標準“雙隨機、一公開”監督檢查，暢通標準實施舉報、投訴渠道，推動形成政府、行業、社會共同監督標準制定與實施的工作機制。 (責任單位：市市場監管局)

九、夯實標準化發展基礎，提升標準化服務能力和水平

(二十七)建強標準化技術支撐。逐步建立以標準化技術委員會、標準化領軍企業為支撐的標準化技術能力體系。積極爭取國家級、省級標準化實驗室、檢驗檢測中心落戶渭南，支持國家羊乳制品質量監督檢驗中心(富平)標準化建設，推進質量基礎設施“一站式”服務平臺工作。

(二十八)建優標準化服務機制。落實促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關服務業發展的政策措施。培育壯大標準化服務業市場主體，探索建立標準化服務業產業集聚區和管理機制。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，提供針對性標準化解決方案。

(二十九)建好標準化人才隊伍。壯大標準化專業人才隊伍，推動籌建渭南市標準化研究機構。構建多層次從業人員培養培訓體系，完善標準化專家庫。開展標準化專業人才培養培訓，造就一支熟練掌握標準化專業知識和國際規則、精通專業技術的職業化高端人才隊伍。加強基層標準化管理人員隊伍建設。

(三十)營造標準化良好氛圍。充分利用世界標準日主題活動等，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識。充分發揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事，塑造各領域標準化工作典型和標桿。鼓勵高校、科研院所開展標準化效益研究，建立標準實施效果評價機制，提高社會大眾對標準化作用的認知。大力培育發展標準化文化，提升規則規矩意識。

十、保障有力到位，確保工作落到實處

(三十一)強化組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，市縣兩級根據區域經濟發展和現實需求建立標準化協調機制和領導機構，統籌協調本行政區域內標準化重大事項。市級各部門要明確標準化管理的責任科室和人員，分工管理本部門、本行業的標準化工作。

(三十二) 強化資金保障。加大標準化資金投入力度，支持標準研制實施、標準化試點示范等項目。市縣兩級財政部門要將標準化工作經費納入預算，鼓勵和引導社會各界加大標準化工作投入，探索建立市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制。

(三十三)強化配套政策。各級各部門要結合各自職責，盡快出臺相關配套措施，通過財稅、金融、科技、產業、人才等政策支持標準化工作。修訂完善渭南市標準化工作獎勵辦法，對實施效益顯著、標準化工作成績突出的項目給予表彰獎勵。

(三十四) 強化考核評估。推動標準化工作考核納入渭南市高質量發展綜合績效考核。市標準化工作領導小組辦公室要將本方案執行情況的分析和定期效果評估、重大事項及時向市政府報告。

抄送：市委各部門，市人大、政協辦公室，渭南軍分區。

市監委，市法院，市檢察院，各人民團體，各新聞單位。

部省駐渭各單位。

渭南市人民政府辦公室                                                                                                                                                   2023年7月28日印發